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浙江舟山普陀区:打造“小岛迁大岛建”背景下海岛城市基层党建新模式的探索与实践

一、背景与起因

普陀区现有城市社区30个,其中六横镇5个,沈家门街道18个,东港街道7个,共有住宅小区182个,其中92个小区已进驻物业公司,成立业委会94个。30个城市社区共下辖党支部135个,党员3320名,这些党员中很大一部分都由小岛搬迁至城市,另有组织关系在小岛但居住地在沈家门、东港城市片区的离岛区内党员535名。

随着城市化进程的不断推进,大量悬水小岛居民的迁入,住宅小区成为党组织服务人民的前沿阵地。然而小岛居民还无法迅速融入新的城市生活,拖欠物业费、破坏小区环境、不配合小区物业管理的事件时有发生,导致业主与物业公司间关系紧张,业委会无法正确发挥作用。大量离岛党员的居住地与组织关系相分离,党员参与所在小岛支部组织生活不便利,在城市片区又找不到党组织,离岛党员的教育管理出现盲区。为解决这些难题,普陀区坚持以党建为引领,以提高城市治理能力、巩固党在城市的执政基础为目标,主动应对城市化发展新形势,以小区党建延伸城市基层治理“神经末梢”,以异地教育管理模式增强离岛党员教育频率,在构建海岛城市基层党建新模式方面作出了积极探索。

二、做法与经过

(一)以建强组织为根本,提升城市基层党组织组织力

普陀区坚持加强政治引领,提升组织覆盖,以强有力的组织保障帮助化解离岛党员管理难题。

一、强化组织建设,串起“红色珍珠”。为破解离岛党员组织生活规范化难的问题,普陀区一是鼓励海岛党支部在城市设立临时党小组。如蚂蚁岛管委会党工委通过联系教场社区,在沈家门街道设立临时党小组,将学习教育送到城市,解决离岛党员不便回岛参加组织生活的难题。二是在条件成熟的小区单独或联合成立“兼合式”党组织。如海洲一品小区成立了舟山市首个“兼合式”党支部,把离岛党员和直管党员统一纳入小区党组织的管理,使“散落”的“红色珍珠”也能在小区党组织的引领下璀璨发光。三是探索建立社区大党委工作模式。普陀区2015年8月成立普陀物业小区联合会党委,积极吸纳离岛党员力量,如海林名桂苑小区推行“双向进入、交叉任职”模式,由街道社区党组织推荐符合条件的优秀离岛党员,通过法定程序进入业主委员会,带动小区群众积极参与小区自治。

二、创新学习模式,建强“红色阵地”。针对离岛党员党组织关系与居住地分离的情况,普陀区探索异地学习教育模式,由海岛党支部在沈家门和东港城市片区为离岛党员搭建了固定的学习平台,组织离岛党员集中学习、自我学习,规范开展“三会一课”,主题党日,党组织生活,强化离岛党员党性修养。创建党员学习微信群,以线上线下联动模式增强离岛党员教育频率。如沙岛管委会的“两地一制”模式,在东港设立白沙岛东港党群服务中心,为离岛党员提供固定学习场所;蚂蚁岛蚂蚁社区党总支通过与沈家门街道墩头社区党总支结对,让搬迁到城市生活的蚂蚁岛社区党总支党员参与沈家门街道墩头社区党总支组织生活与党员民主评议,由蚂蚁社区党总支延伸考核,充分解决离岛党员参与组织生活不便的问题。

三、严明组织纪律,筑牢“红色底线”。对于迁入到城市小区后,带头破坏小区秩序,或拒不参加居住地和组织关系所在地组织生活的不合格离岛党员和警示离岛党员,普陀区在各镇、街道、管委会党(工)委层面探索成立党性教育强化班。不合格离岛党员、警示离岛党员由各基层党组织申报、各镇、街道、管委会党(工)委审核批准后,纳入党性教育强化班进行教育管理,通过建立档案、帮教结对、组织约谈、教育整改等举措对其进行帮教,增强其党性意识、提升其党性修养,力争有效整改、及时转化。党性教育强化班学习教育实行周期制,一个周期一般不少于三个月,连续三个周期未完成任务的,由强化班将情况通报给党员组织关系所在党支部,并按《关于做好不合格党员处置工作的通知》(舟普组〔2015〕64号)进行劝退或除名。截至目前,全区整改完成警示离岛党员、不合格离岛党员8名,有14离岛名党员因党性缺失而除名。

(二)以党员作用发挥为核心,延伸红色服务覆盖面

面对日渐复杂的城市基础环境,普陀区以离岛党员的先锋模范作用带动离岛群众更好地融入城市生活。

一、下好网格治理“一盘棋”,树立民主科学决策“风向标”。普陀区创造性地提出了构建“党建引领、多方联动、高效治理、综合服务”的基于网格化的社会治理创新体系。一是着力构建“一中心、四平台、大网格”的基层治理组织网络,将优秀的离岛党员整合到专职网格员队伍,推动离岛党员担任网格长兼网格党小组长,使离岛党员成为引领基层治理创新的中坚力量。二是实行“三会一课”网格议事制度。通过“三会一课”网格议事制度,来加强离岛群众民情收集和离岛党员的日常管理,将海岛居民融入城市小区的重点难点问题在党支部引领下化解在萌芽状态。三是鼓励离岛党员和群众担任网格志愿者,每周五陪同社区“第一书记”走访海岛居民聚居区,参加海岛群众民情分析会,接待走访海岛群众、协调化解矛盾纠纷。

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